今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），提出“学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担在1年内有效减轻、3年内成效显著”的工作目标，并要求各地区各部门结合当地实际贯彻落实，引起了社会各界的高度关注。

“双减”号令吹响，雷霆万钧。济源示范区教育体育局快速反应、令出行随，从课程改革、课堂提质、课后服务等方面多维度加强教育教学管理，促进校内教育、校外培训同向而行，构建良好教育生态，真正让教育回归校园主阵地，确保学生在校内学好学足，促进学生全面发展、健康成长。

负担做“减法”

促进学生全面发展

“不写作业母慈子孝，一写作业鸡飞狗跳。”一句玩笑话道出了多少家庭的无奈与烦恼。“双减”的重要内容之一，就是“全面压减作业总量和时长”。

济水一中建立作业公示制度，为每间教室统一配备专用黑板，专门记录每日作业。黑板公示内容包括作业科目、作业量和根据中等学生标准估算的作业总时长。公示内容一律由学生填写，接受全体师生监督。教导处每周入班检查，进行汇总通报，通报结果与班级和教师考核挂钩。

济源实验小学以“培养德高学广、善言力行的有为少年”为目标，开展教师“过三关”（语言关、写字关、课堂关）、课后服务过程性督导及周五下午多彩课堂活动，以此丰富作业评价方式、路径。利用教研活动进行作业评价研讨及交流，并举行“教师创新作业大赛”，促进作业多元化，提高学生作业质量和效果。

坡头镇第一小学从提升作业个性、层级、知行、共建、共生五方面入手，尊重学生实际、个性，推行学生能够自主选择、互动的“菜单式”作业。“菜单式”作业包括“营养菜单”必做作业、“自助菜单”选择作业、“特色菜单”个性作业三部分，依照精选精编、分层分类、实践应用、师生参与、监督监管的原则，由同年级组教师结合学生、家长意见，经过两轮集体备课制定推出……

各学校对作业设计的创新探索，是示范区教育体育局强化作业管理的一个缩影。

针对学生作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，示范区教育体育局印发《关于进一步改进与加强中小学作业管理的通知》，规定小学一至二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业总量控制在每天1小时以内，七至九年级家庭作业总量控制在每天90分钟以内，严控学生作业总量；要求各学校把作业研讨纳入校本教研内容，加强作业设计研究，尊重学生差异，实施分层布置，由学生自主选择相应的层级书面作业，除纸笔作业外，鼓励编制口语交际作业、综合实践作业、实验操作作业、小组合作作业，逐步实现作业形式的多样化和个性化。制定《济源产城融合示范区教育体育局关于印发“五项管理”实施细则的通知》，与各中小学签订《“五项管理”承诺书》，控制作业总量，创新“分层、弹性、个性化”作业类型方式，做到课后作业“高质轻负”；从严管理学生用手机，充分保障学生睡眠时长和质量；加强学生课外读物和健康管理，促进学生全面健康成长。

作业“减”下去，课后服务必须跟得上。

“双减”政策落地后，学生们迎来了不一样的新学期，他们惊喜地发现，放学以后有了丰富多彩的活动课程；作业不用再背回家，由老师在校当面批改；不出校门就能接近艺术、体验科技、学习中华优秀传统文化……

走进课后服务时段的东湖小学，只见绿茵场上，体育少年随风奔驰，尽情挥洒汗水；教室中，孩子们或高声歌唱，或认真作画……一张张笑脸尽情绽放，整个校园成了欢乐的海洋……如今，放学铃声响后，大部分学生没有像往常一样背起书包回家，而是选择留在学校参加课后服务课程，丰富多彩的校内社团课程让同学们乐在其中。

“推行课后服务后，学生和家长的热情高涨，孩子们不仅掌握了更多技能，精神面貌也变得更好了。”东湖小学相关负责人介绍，学校以培养学生、解放学生、发展学生为目标，开设了体育类、艺术类、科技类、文化类、数学类五大版块共25个社团课程，在课后服务的第一个小时开展多样化的社团课程，在第二个小时对学生进行作业辅导。

“减”了负担，“涨”了兴趣。孩子们有了更多时间培养兴趣爱好，家长也更放心了。

“起初，我害怕参加社团会耽误孩子学习，有些犹豫。”家长李女士说，“在与学校沟通后，我打消了疑虑，决定让孩子参加自己感兴趣的社团课程。孩子现在更加活泼开朗了，会主动分享自己在学校的学习与生活，而且在学校就能做完所有作业，老师可以随时答疑，很大程度地减轻了家长的压力。”

为促进学生健康成长，解除家长后顾之忧，示范区教育体育局秉持公益普惠、自愿选择、安全第一的基本原则，加大经费筹措力度，针对一到六年级在本校就读且下午放学后家长不能及时接送的小学生，“一校一方案、一校一特色”，全面开展自主阅读、体育、艺术、科普、辅导作业等课后服务。截至目前，共有3263名教师参与课后服务，5万余名学生从中受益。

减轻学业负担，不代表减去父母的责任。与之相反，它更考验父母的家庭教育智慧。为引导学生家长做到高质量陪伴，示范区教育体育局通过教体系统的报刊、网站、微信公众号、抖音等渠道，刊发各种“双减”信息200余篇，广泛宣传、精准解读国家“双减”政策，引领家长遵循教育规律和孩子成长规律，理性看待孩子成长；通过举办家长会、家长学校讲座等方式，引导家长“思想减负”，转变“育才”观念，理性对待校外培训，努力形成减负共识，构建学校、家庭、社会协同育人新生态。

“作为家长，我坚决拥护‘双减’政策。义务教育阶段抓好孩子的基础非常重要，超标、超纲、超负荷学习，对孩子身心健康都是有害的。”初一学生家长马先生深有感触地说。

育人做“加法”

课堂内涵提质增效

“校外培训减少了，孩子的成绩会不会受到影响”“要从课堂中抽时间来测验，教学任务还能否充分完成”……“双减”政策落地以来，各种声音不绝于耳。

落实“双减”，既要做“减法”，更要做“加法”。

回答好如何让“学生学习更好回归校园”，其实很简单，只有校内“吃得饱”，才不必去校外“加餐”。“双减”工作看似只针对减轻学生的课业负担，实则是对教育提出了更高要求。只有提高教师素养，才能真正将减负与提质落实到课堂教学中。

许娜是西关学校的数学老师。“双减”政策出台后，在原本的课堂时间里，她会留出一些时间让孩子们完成作业、消化课上学习的新知识。讲课时间缩短后，为了完成既定的教学安排，许娜和同事们进行了更细致、全面的课前准备。

“备课是教学流程的起点，抓减负，要首抓备课。现在，我们运用‘单元整合’备课思维，每月定时集体备课，力争做到精细备课、精湛教学、精准教授知识点。”许娜认为，教师备课必须实现从“备教”到“备学”的转变，小学尤其是低年级，应当增加师生互动，引导孩子在趣味中主动学习，形成高效课堂，让学生每一堂课、每一天、每一阶段所学的知识都能在课堂上全部吸收、消化。“我们付出得多一点，孩子的负担就减轻一些。”

除了西关学校，济源实验小学、黄河路小学、沁园中学等学校也同样注重课堂教学的设计、备课与教研活动，关注教师自身专业水平和对学科理解的提升。要求教师从知识传授者的角色摆脱出来，变成学生学习的支持者和帮助者，从研究自己“怎么教”变成研究学生“怎么学”，让教学真正做到为学生成长服务，并通过做实听评课、集体备课等活动，真正打造出高效课堂。

课堂教学不仅是学校实施“双减”政策的主阵地，更是立德树人、培根铸魂的主要途径。

济源一中教师王晓琳开发了一系列中小学影视课程，在课程前精选影视作品，通过大量的素材精准把握电影主题、深化理解，调动学生的兴趣、潜能；在课堂中利用丰富的课堂活动加深学生对优秀影视作品的理解，深化主题的教育功能；在课后的拓展环节充分调动学生的积极性与创造性，培育学生综合素养，通过“观影+交流+实践”的课程模式深化优秀影视作品的教育意义和育人功能。

王晓琳老师的影视教育课堂，是围绕立德树人根本任务，塑造高品质课堂的创新探索。如今，济源利用影视教育独特的优势，成立了影视教育指导中心，建立了影视教育工作室，组建了影视课程研发团队，建设了影视教育实验校，目前已形成“双减”背景下“研学产结合、三阶九梯、三位一体”的济源影视教育新模式，力求通过电影之光照亮每一名青少年的前行之路。

“‘双减’要真正落地，关键在教师，根本在课堂。基层教师虽然处于教育系统的‘神经末梢’，却关乎教育大局，关乎‘双减’政策的落地见效。”示范区教育体育局相关负责人介绍，为了让学生在校内学足学好，该局坚持把提高学校教育教学质量作为“减负”的治本之策，积极构建起提升教育教学质量为导向的教师评价体系，教育和引导广大教师落实“三个聚焦”，即聚焦课堂主阵地，备课标、备教材、研学情，积极提高备课精准性；聚焦学生学习能力培养，抓习惯、培能力、教方法，提高课堂教学实效性；聚焦学生核心素养培育，激兴趣、巧设问、引探究，培养学生能够带得走、用得上的学科素养。

此外，示范区教育体育局还实施了校长、青年教师“领军计划”，遴选优秀校长及骨干教师前往江苏南通等教育先进地区进修学习，并成立以河南省名校长为主持人的名校长工作室，组建名师培育对象工作室及各级名师教师工作坊，着力打造一支师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍。

校外强监管

守护良好教育生态

曾几何时，孩子们本该快乐的周末与假期变成了在家与补习班之间“两点一线”的奔忙。部分校外培训机构违背教育规律，大肆发布“你不来上课，我们就培养你孩子的竞争者”等广告，以“惟分数”“惟考试”的焦虑裹挟着学生和家长，与素质教育背道而驰，极大地增加了学生及家长的负担……

近年来，全国校外培训市场呈井喷式增长，虚假宣传、低价营销、爆雷跑路等乱象屡见不鲜。

改变，刻不容缓。

教育“红线”不可碰，规范培训行为绝不“放水”！示范区教育体育局把遏制校外培训乱象作为“双减”工作的关键环节，联合示范区民政局、市场监管局下发文件，明确不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，严格规范学科类校外培训行为；严格执行《关于严格校外教育培训机构基础教育学科类培训活动管理的通知》及《济源示范区学科类校外培训机构办学行为“十严禁”》要求，严禁学科类校外培训机构开展超出审批学科、审批内容、审批时间的各种培训活动，坚决遏制校外培训乱象；印发《济源产城融合示范区校外培训机构专项整治实施方案》，重点整治群众所关注的消防安全、发布虚假广告和在职教师在机构代课、私下办培训班或介绍学生到相关培训机构上课等38项热点难点问题，现场督促整改338处，限期整改1361处，有效维护了教育良好生态；建立校外培训机构预收费资金监管制度，与邮政储蓄银行济源市直属支行签订合作协议，今年12月底前完成学科类校外培训机构的资金监管工作，之后逐步覆盖非学科类校外培训机构，积极防范校外培训机构收费风险，切实维护中小学生和家长的合法权益。

教育培训是良心行业，教书育人、立德树人是其根本，教育培训机构绝不能演变为一心逐利的产业。“双减”政策明确指出，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。

为助力培训机构“营转非”工作，让“营转非”渠道更加畅通，示范区教育体育局开通“绿色通道”，集中办理、重新审核压减学科类校外培训机构，将学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构。截至目前，示范区注销和转型学科类校外培训机构104家，压减率达86.7%。

“国家现在推行的是素质教育，理应更关注孩子特长的挖掘、兴趣的培养，让孩子在未来的道路上找到最适合自己的人生定位。”济源德智课外培训中心负责人告诉记者，“作为校外培训机构，我们支持‘双减’政策，也在积极通过转型适应变化。未来，我们将更加关注学生体能锻炼、探索开设成长课堂等，一方面促进孩子的德智体美劳全面发展，另一方面帮助家长理解教育的本质内涵，做国家需要的教育、对社会有用的教育。”