为充分发挥森林对维护国家生态安全、推进生态文明建设的基础性、战略性作用，进一步压实各级党委和政府保护发展森林资源的主体责任，加快森林济源建设，依据《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》（厅字〔2020〕34号）精神及省委、省政府有关要求，结合济源实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，按照山水林田湖草沙系统治理要求，建立保护发展森林资源责任体系，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明和美丽济源建设。

（二）工作原则

——坚持生态优先、保护为主。全面落实森林法要求，建立健全最严格的森林资源保护制度，加强生态保护修复，保护生物多样性，增强森林生态系统稳定性。

——坚持绿色发展、生态惠民。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极推进生态产业化和产业生态化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

——坚持问题导向、因地制宜。针对不同区域森林资源保护管理的突出问题，坚持分类施策、科学管理、综合治理，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，全面提升森林资源的生态、经济、社会功能。

——坚持党委领导、部门联动。加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长的森林资源保护发展职责，强化工作措施，统筹各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

——坚持依法治林、严格考核。依法治林管林，建立健全科学的考核指标体系，拓展公众参与渠道，营造全社会尊重自然、爱林护绿的良好氛围。

（三）工作目标。到2021年底，全面建立市、镇、村三级林长体系，建立健全林长制工作配套制度。到2025年，全面推行林长制成效显著，“十四五”林业发展目标如期完成。森林覆盖率达到47.78%，森林蓄积量达到500万立方米，湿地保护率不低于67%，林业综合效益更加凸显，基本建成森林济源。到2035年，林长制改革全面深化，生态系统质量和稳定性全面提升，森林碳中和能力、生态服务功能显著提高，基本实现林业治理体系和治理能力现代化。

二、组织体系

（一）分级设立林长

1.市级林长。设立第一总林长、总林长、副总林长、林长。第一总林长由示范区党工委书记担任；总林长由示范区管委会主任担任；副总林长、林长由示范区其他领导同志担任。市级林长以镇（街道）为网格明确责任区域。

2.镇级林长。各镇（街道）设立林长、副林长。林长由镇（街道）党委（党工委）书记、镇长（主任）担任，副林长由其他负责同志担任，以村（居）为网格明确责任区域。国有林场参照上述要求执行，并落实相应工作职责。

3.村级林长。各村（居）设立林长。林长由村（居）党支部书记担任，以居民组为网格明确责任区域。

各级林长实行分区负责制和层级管理，上级林长对下级林长进行指导、监督和检查。

（二）健全完善林长制工作机制

1.建立部门协同机制。市级建立林长制协同工作机制，示范区纪工委监察工委、示范区党工委组织部、示范区党工委宣传部、示范区党工委编办、济源中级人民法院、省人民检察院济源分院、市人民法院、市人民检察院、示范区发展改革和统计局、示范区公安局等相关部门为成员单位，形成在第一总林长、总林长领导下的部门各负其责、齐抓共管的工作格局。镇级部门协同机制参照市级部门协同机制设置。

2.建立巡查制度。市级林长每年上半年和下半年各巡查1次；镇级林长防火紧要期（每年11月1日至次年4月30日）每月巡查1次，其他时间每两个月巡查1次；村级林长防火紧要期每周巡查1次，其他时间每两周巡查1次。各级林长应履职尽责，及时发现并协调解决巡查过程中发现的各类森林资源保护发展问题。

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