“十三五”时期，济源各级各部门认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的决策部署，脱贫攻坚取得重大成就，贫困村全部脱贫摘帽，农村建档立卡贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题在愚公故里得到历史性解决。农业持续稳定发展，农业供给侧结构性改革扎实推进。农村基础设施和公共服务不断完善，农村改革持续深化，农民收入保持较快增长，乡村治理得到加强。农业农村发展取得明显成效，乡村振兴和国家产城融合示范区建设实现良好开局，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键时期。各级各部门要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，抢抓战略机遇，把更多资源向“三农”倾斜，让更多发展要素向乡村集聚，扎实实施乡村振兴战略，探索出具有济源特色的乡村振兴之路。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻中央、省委农村工作会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，践行县域治理“三起来”，做到乡镇工作“三结合”，把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把深化农业供给侧结构性改革作为主线，把实施乡村建设行动作为关键抓手，把改革创新作为根本动力，大力弘扬愚公移山精神、脱贫攻坚精神，坚持工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（二）目标任务。2021年，农业农村现代化加快推进。持续巩固脱贫攻坚成果，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。全年粮食产量稳定在2.3亿公斤以上，生猪生产平稳发展，重要农产品保障供给能力进一步增强。农业供给侧结构性改革深入推进，农业质量效益持续提升，农产品质量和食品安全水平进一步提高。乡村建设行动全面启动，农村基础设施和基本公共服务不断改善，农村人居环境整治持续提升。农业农村现代化规划启动实施，农村改革重点任务深入推进，农村居民人均可支配收入增速与经济增长同步，城镇化率提高1.3个百分点左右，农村社会保持和谐稳定。到2025年，乡村振兴实现更大突破，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，农业农村现代化走在全省前列。
二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
（三）落实“四个不摘”要求。脱贫攻坚目标任务完成后，继续严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。现有财政相关转移支付继续倾斜支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的镇、村。继续落实脱贫攻坚相关税收优惠政策。
（四）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实施帮扶对象动态管理。落实行业主管部门工作责任，巩固“两不愁三保障”成果。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度。加强扶贫项目资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产实现保值增值。
（五）接续推进乡村振兴。大力发展种子繁育、高山蔬菜、优质烟草、富硒粮果、生态养殖和特色种植等六大产业，设立产业振兴基金，继续谋划实施龙头企业“联镇带村”产业项目，开展实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，继续实施消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入群体参与。示范区领导联系镇分包村、区直单位结对帮扶脱贫村和有脱贫人口的村、“企业联村”行动等继续实行，并根据实际需要及时调整优化。研究确定济源乡村振兴重点帮扶镇、村集中支持。
（六）加强农村低收入人口常态化帮扶。做好农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
三、扛稳粮食安全重任
（七）提升粮食和重要农产品供给保障能力。认真落实粮食安全责任制，粮食种植面积保持稳定，确保粮食产能稳步提升。健全生猪产业平稳有序发展长效机制，保护生猪基础产能，2021年年底生猪产能恢复到常年水平。稳定和加强种粮补贴，落实小麦、稻谷最低收购价政策，开展小麦完全成本保险试点，调动农民种粮积极性。实施重要农产品保障战略，落实“菜篮子”市长负责制，加强重要农产品供应保障体系建设。
（八）坚守耕地红线。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。明确耕地利用优先序，规范农业设施用地管理，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管。在平原区大力开展旱涝保收、高产稳产高标准农田建设，在丘陵山区积极开展水源地及口粮田工程建设，2021年新建高标准农田2.9万亩，到2025年，粮食生产功能区全部达到高标准粮田建设标准。继续推进“十二五”以来高标准农田重点设施普查整改工作，建立健全长效管护机制。加强耕地质量监测评价，大力推广秸秆还田、增施有机肥等地力提升技术模式，加强化肥、农药、农膜等农业投入品监管，强化耕地污染防治和源头管控，积极推广深耕深松等保护性耕作措施，组织开展农机深松整地作业。
（九）夯实良种繁育基地建设。加快推进济源区域性蔬菜良种繁育基地、济源洋葱杂交育种中心和蔬菜种业现代农业产业园建设，快速提升济源蔬菜种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力。在此基础上，充分发挥济源全国最大的十字花科蔬菜制种基地、国家出口蔬菜种子质量安全示范区等自然条件和优势，整合绿茵种苗、锦田花卉、航天育种等种业资源，将济源建成集育种研发、技术集成、产业孵化、展示交易和科教体验为一体的全国领先的种业创新基地和成果孵化转化平台。
（十）加强现代农业科技和物质装备支撑。完善农技推广体系，深入推行科技特派员制度。继续实施高素质农民培育，组织参加全省高素质农民创业创新大赛。加强动物防疫和农作物病虫害监测预警与防控体系建设，完善农业气象综合监测网络，建设标准化人工影响天气作业基地，提升农业灾害防范能力。加大农机购置补贴力度，开展农机作业补贴。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，加强新机具推广应用工作，确保农机综合作业水平持续保持在91%以上。大力实施“四水同治”，开工建设蓄水量78万立方米的引黄调蓄工程。大力发展主要农作物卫星遥感监测、田间灌溉智能控制、自动化多功能收获机械、数据采集与控制、规模种植信息网络测控等装备，加快推进农业现代化与信息化的高度融合。
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