近日，《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（以下简称《管理办法》）正式公布，并于3月1日起正式施行。《管理办法》对广东“三旧”改造所包括的几种类型以及规划、用地管理、收益分配等方面进行明确，提出“三旧”改造应当遵循政府引导、市场运作、分类施策、统筹规划等原则。

广东省自然资源厅有关负责人介绍，《管理办法》对“三旧”改造的重要基本概念作出了明确定义，概括了广东过去在这一领域的成熟做法，并首次以地方政府规章的形式固定下来，这在全国范围内是一种创新的做法。多位深度参与推动《管理办法》出台的专家指出，这对于破解改造中的动迁僵局能发挥良好的推动作用。

土地征收后若拒不交出 可申请法院强制执行

《管理办法》指出，“三旧”改造是指对纳入广东省“三旧”改造地块数据库的“三旧”用地进行再开发、复垦修复或综合整治的活动，包括全面改造、微改造和混合改造3种类型。边角地、夹心地、插花地（统称“三地”）和其他用地，经批准后可以纳入“三旧”改造项目进行整体利用。

在规划管理方面，《管理办法》明确，“三旧”改造应以国土空间规划为基本依据，不得违反国土空间规划的强制性内容，并以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据。

“三旧”改造专项规划批准后，应当纳入同级国土空间基础信息平台，叠加至国土空间规划“一张图”上，并将主要内容按照规定程序纳入国土空间详细规划组织实施。

在用地管理方面，《管理办法》指出，政府、原权利人及其他市场主体都可以作为改造主体实施“三旧”改造。国有企业、集体经济组织或者其他公有经济成分占主导地位的原权利人，选择合作改造主体应当采用招标、挂牌等公开方式。

《管理办法》还明确，“三旧”改造用地审批包括集体土地完善转用、征收审批、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地审批、“三地”及其他用地办理转用、征收审批等类型。有批准权限的人民政府对这几类土地征收事项作出决定后，任何单位和个人违反土地管理法律、法规规定阻挠征收土地的，将由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，可申请人民法院强制执行。

除此之外，改造主体实施“三旧”改造项目，应当优先建设回迁安置房和公共设施。

归纳总结成熟做法 充分盘活存量建设用地

自2008年起，广东就在全国率先开展“三旧”改造试点工作。截至2020年12月底，全省共实施改造面积92.60万亩，节约土地22.77万亩。

2020年年初至12月底，全省新增实施改造面积10.86万亩，完成目标任务的144.8%；完成改造面积8.04万亩，完成目标任务的134.1%；其中完成“工改工”改造面积1.65万亩，完成目标任务的165.5%。

在广东省“三旧”改造协会秘书长庾来顺看来，此次《管理办法》的出台是广东省首次以地方政府规章的名义对“三旧”改造广东的成熟做法进行归纳总结，有利于充分发挥地方对存量用地的能动作用，盘活存量建设用地。

广东省“三旧”改造协会监事长、律房律地研究院首席专家龚军伟认为，《管理办法》将这些规定举措提升到地方政府规章的层次，效力层级高，为“三旧”改造提供了更强有力的法治保障。来源：新华网