安全生产事关人民福祉，事关改革发展稳定大局。作为崛起的工业强市，济源产业结构复杂，工业门类齐全，安全生产工作点多、线长、面广。济源始终树牢安全发展理念，不断强化红线意识，压实安全责任，强力推进双重预防体系建设，扎实开展安全生产专项整治三年行动，着力抓好源头管控、依法治理、基础保障、机制创新等各项工作，安全生产形势总体稳定，未发生较大以上生产安全事故，连续24年未发生较大以上火灾事故，为高质量发展筑牢了坚实的安全屏障。

发展是第一要务，安全是第一保障。济源示范区始终坚持把双重预防体系建设作为提升本质安全水平的一项基础工程和治本之策，大胆实践，积极探索，形成了真学、真建、真管、真用、真行的“五真”模式，推动安全生产双重预防体系建设落地见效，切实筑牢安全生产双重防线。

真学，深化认识

把安全生产装在心里

生命重于泰山，各级各部门坚持把安全生产摆在重要位置。示范区党工委、管委会坚持把习近平总书记关于安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、防控风险等方面的重要论述和指示置于首位，贯穿始终。

领导带头学。示范区党工委书记、市委书记张战伟，示范区管委会主任、市长石迎军先后主持召开党工委会议和管委会常务会议，6次集体学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，8次听取双重预防体系机制建设汇报，11次带队深入厂矿企业、班组车间督导调研，有力促进双重预防工作的推进。

专家辅导学。组织安委会有关成员单位及各片区、镇（街道）分管领导专题学习培训23次；组织市属骨干企业、民营企业以及规模以上企业负责人赴郑州、洛阳、焦作等地学习培训18次，邀请省内外有关专家到济源作专题辅导报告28次。

观摩交流学。双重预防工作推进以来，济源先后组织应急管理局相关业务科室负责人及企业代表到外地参观学习16次，举行现场观摩会、行业推进会、座谈交流会45次，让大家在深化学习中提高思想认识，把握标准要求，联系工作实际，确保工作质量。

真建，夯实基础

把安全生产抓在手上

为避免双重预防体系建设公式化、模板化、形式化，示范区不断加强安全基础保障能力建设，确保见到实效。

建章立制。成立由示范区主要领导任组长的双体系建设领导小组，列支200万以奖代补专项资金，出台《风险隐患双重预防体系建设总体实施方案》《风险隐患双重预防体系建设提质扩面实施方案》《双重预防体系建设年度推进方案》等系列方案，为双重预防体系建设提供制度保障。

示范带动。2018年，示范区选择基础较好的1家煤矿企业、2家非煤矿山企业、3家危化企业、4家工矿商贸企业作为试点，先行先试、先创先建；2019年，示范区在10大重点行业培育52家示范企业，放大标杆效应，完成106家规模以上企业双体系建设工作；2020年，示范区在巩固提升的基础上，延伸206家小微企业进行试点。

分层推动。各部门根据行业领域特点简化标准，差异化组织推进，提高双重预防体系建设的精准性、适用性。截至目前，济源127家危化企业、3家煤矿企业、25家非煤矿山企业、516家工贸企业、136家交通运输企业、26家建筑企业全部完成双体系建设，246家规模以上企业全部完成双重体系建设并稳定运行；高危行业和园区小微企业覆盖面达100%，教育、卫生、文化等公益事业单位及其他行业向小微企业延伸面达43.7%。

真管，压实责任

把安全生产扛在肩上

坚持将风险隐患双重预防体系建设融入专项整治三年行动各个方面，加快实现企业安全生产由被动接受向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动向企业自主转变，隐患排查治理由部门行政执法向企业自查自纠转变，压实企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任。

强化督导。制定督查交办、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、执法惩处等推进机制，细化重点任务分工和行业职责分工，明确时间表、路线图，坚持周督导、月调度、季通报，落实挂图作战，实行进度管控。

强化考核。把双重预防体系建设纳入年度安全生产目标，加大考核比重，及时评估，严格考核，充分发挥安全生产考核的“方向标”和“指挥棒”作用，对双重预防工作推进不力的5个单位实施安全生产重点管理，实现对双重预防体系建设工作全过程规范化管理。

强化执法。将安全生产双重预防体系建设作为执法检查的必查内容，采取联合执法、专项执法、交叉互检等多种形式倒逼企业切实履行好创建主体责任，先后约谈企业35家，行政处罚120余万元。

真用，全员参与

把安全生产落到实处

坚持用信息化推动双重预防体系建设，促进安全生产监管执法方式现代化、安全生产监管执法工作迈上新台阶。

突出平台建设。济源规模以上企业全部建设有自己的预防信息平台。其中，联创化工有限公司投入3000万元，建成高标准智能控制中心，实现生产管理、安全消防、应急管理、过程控制一体化；济源伊利有限公司一期投资300万元，按照安全标准化的13要素，开发EHSQ系统，信息化建设9大综合管理模块和7大安全管理模块，实现安全管理目视化、数据化、系统化、智能化。

突出动态监管。金马焦化公司通过风险隐患防控模块和数据统计分析模块，实现风险预警和隐患排查的线上线下运行；豫光股份公司定制检查终端988台，及时发放到班组和岗位，实现员工信息化巡查；济源伊利有限公司通过风险作业活动比较图，建立各层级安全行为观察制度，对员工的作业活动行为进行实时检查。

突出激励约束。始终将效果作为检验双重预防工作的重要抓手，规模以上企业全部建立了激励约束机制。其中，金利集团智慧HSE管理云平台共计线上培训124184人次，在线考试50257人次，在线巡检50387次，治理隐患37381项（其中一线排查治理33882项，占比为90.6%）；隐患随手拍举报隐患296次，奖励52480元，扣罚金额32480元。

真行，提升本质

把安全生产进行到底

经过上下共同努力，济源双重预防体系建设初见成效，建立了与法规规章、标准规范相配套的制度保障体系，形成了政府引导、企业主建、试点示范、全面推进的建设机制，构建了分级负责、全员参与的安全风险防控模式。

数据信息随查即查。按照“一企一档一码”要求，详尽收录企业各类基础信息，对济源所有企业的数据信息进行核对、更新，并按行业领域和涉高危企业进行筛选分类，为其“量体裁衣”。目前，济源有699家企业纳入了平台管理。

风险管控更加精准。充分运用互联网数据量大、实时性强的优势，通过“云计算”，精准分析研判不同岗位、不同时段的风险隐患，解决了隐患排查靠经验和能力检查效果不稳定的弊端，实现了安全管理的超前预判。

安全形势平稳向好。通过双体系建设，企业安全生产主体责任得到进一步落实，职工的安全生产意识明显增强，各级人员主动履责，隐患整改率为100％。今年以来，示范区未发生3人以上较大事故，一般事故起数与往年持平，企业工伤事故发生率下降63.2%。

发展成就鼓舞人心，新的征程催人奋进。展望“十四五”，济源将继续坚持改革创新、统筹推进、重点突破，切实抓好双重预防体系建设，利用信息化手段逐步扩大覆盖面，严格落实安全生产责任制，不断加强安全基础保障能力建设，进一步完善安全生产执法体系，加强应急处置，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，为促进全区经济社会平稳健康发展创造良好的安全生产环境。

保障安全、防范风险，事关人民福祉，也是经济社会发展的底线。自安全生产专项整治三年行动开展以来，济源把全面落实安全生产专项整治三年行动作为提高示范区各生产经营单位本质安全水平的突破点，坚持高位部署、高位推动，突出地方特色，强化责任担当，自我加压，层层推进，扎实开展重点行业领域安全生产专项整治，确保三年行动取得扎实成效。

全面排查 最大限度消除事故隐患

紧紧围绕安全生产专项整治三年行动计划，深入开展安全生产集中整治活动，切实把握“重点行业、重点地区、重点企业、重点隐患”情况，扎实开展隐患排查治理工作和风险防控工作。

全面排查整改事故隐患。综合使用企业自查、专家诊查、执法检查等方式方法，对重点企业、重点单位和重点场所进行全员、全过程、全方位安全排查，最大限度整改消除隐患。严格落实重患必停、整改监控、集中交办、挂牌督办等制度，对整改情况跟踪问效，组织开展复查和“回头看”。比如防火方面，政府挂牌督办6家重大火灾隐患单位，并跟踪问效。

全面排查打击非法违法行为。非法违法是重特大事故的第一致因。严格安全生产网格管理，全面排查整治无证无照、证照不全、超范围生产经营等非法违法行为，对已关闭取缔企业死灰复燃，已停产整顿企业擅自恢复生产、拒不执行监管监察指令的，依法顶格处理。建立不合格消防产品信息数据共享平台，严厉打击制假售假行为，联合办理消防产品违法案件12起。

全面排查淘汰落后工艺装备。落后工艺装备是重大风险隐患。严格按照《河南省淘汰落后产能综合标准体系》，全面排查淘汰国家禁止的落后产能，及时推广先进适用的安全技术。通过技术改造，促进行业安全发展和产业结构优化调整，提升企业本质安全保障能力。安全生产专项整治三年行动开展以来，共排查隐患6623处；成立检查组113个，开展督导检查1168次，督导整改问题5717个；行政处罚99次，责令停产整顿企业46家，罚款120.47万元；约谈警示企业131家。截至目前，排查的隐患已整改5551处，整改率为84%。

扛起责任 扎实推进专项整治三年行动

开展安全生产专项整治三年行动是党中央决定实施的一次重大行动。济源认真贯彻落实国家、省关于开展安全生产专项整治三年行动的部署要求，主动担当、扛起责任，坚持长短结合、标本兼治，深入组织开展排查整治，扎实推进各项工作。

建立高位推进机制。成立安全生产专项整治工作领导小组，统筹推进三年行动总体工作。建立专项整治周调度、月通报制度，对重点工作实行每周调度，对专项整治情况进行每月通报，对发生事故的行业或存在重大隐患的行业进行会商研判，统筹推进安全生产专项整治三年行动各项任务，确保三年行动有序有效推进。

科学谋划制定实施方案。结合济源实际，及时出台《济源产城融合示范区安全生产专项整治三年行动方案》和消防、危化、交通等13个专项实施方案，将安全生产专项整治三年行动与双重预防体系建设、安全发展城市创建等融合推进、统筹实施，力争通过问题发现和整改来促进安全治理体系完善和治理能力提升。

系统谋划，防范突出安全风险。深刻汲取义马气化厂“7·19”事故和“9·28”道路交通事故教训，全面摸底，深入研判危化品安全状况，制定《全面加强危险化学品安全管理意见》，给重点企业和重点镇办的安全生产问题“开小灶”。对示范区道路和车辆情况进行摸底，全面开展道路交通专项整治工作。

推进系统治理、综合治理。坚决贯彻安全发展理念，将安全发展作为一项基本原则，融入贯穿到行业规划、产业政策和招商引资工作之中，严把安全生产论证审核关，实行安全生产重大风险“一票否决”。加快高危行业转型升级，持续推进小矿山淘汰退出、电气火灾综合治理、生命通道专项治理、彩钢板材和化工园区源头管控，完善化工产业转型升级政策措施，严格审批光气、液氯、液氨等涉毒、涉硝化学品建设项目，实施危险化学品在线监测和退城入园。通过专项整治行动，找准行业安全痛点，推进系统治理、综合治理。

深入开展事故警示教育。编印、发放习近平总书记关于安全生产和应急管理论述摘编，播放义马气化厂“7·19”事故、江苏响水“3·21”事故等警示片，组织宣讲团进机关、进企业、进学校、进社区开展事故案例宣讲500场次，营造了安全生产专项整治三年行动的浓厚氛围。动员示范区各单位、各企业开展以案促改活动，通过剖析典型案例，进一步增强广大干部职工的安全生产意识，提高他们的应急管理水平。

巩固成效 持续深化重点行业领域整治

坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续深化重点行业领域整治。

深化危险品安全整治。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和省实施意见，对虎岭高新片区、五龙口化工产业园、济源市清水精细化工产业园区和24家危险化学品生产企业进行安全评估，突出抓好硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化“五化”整治，严防泄漏、爆炸等事故发生。深入开展危险化学品行政许可“回头看”活动，严格落实化工园区和危化品企业风险排查“两个导则”，对剧毒化学品和苯基等易燃易爆化学品全面清查，对危险化学品非法违法行为坚持“零容忍”。对排查出来的两个仓库、68个零售店库存烟花爆竹进行现场清理，提前一个月完成34272箱烟花爆竹库存“清零”任务。

深化矿山安全整治。严格开展技改煤矿整治和非煤矿山整治活动，确保尾矿库特别是“头顶库”安全度汛，严防自然灾害引发生产事故。始终对煤矿安全保持高度警惕，完善“一优三减”及“四化”建设三年规划，加快矿井排水、运输、安全监控等系统升级改造，严厉打击“五假五超三瞒三不”等严重违法行为。加强井采矿山、尾矿库、排土场等安全整治，开展金属非金属地下矿山专项执法，对已关闭矿井、停产停用矿井加强巡查管控，严厉打击非法违法开采行为。

深化交通运输安全整治。全面落实省政府“1+3”文件，彻底整治客车变相挂靠经营行为，加快实现道路客运企业公司化经营。组织开展道路货运“百吨王”、危险货物运输、铁路沿线环境、水上运输等专项整治，严厉打击非法违法运输行为。加强对车、站、货、人特殊环节管控，对“两客一危”运输企业开展专项检查，800公里以上的班线客运全部转型经营。

深化城乡建设安全整治。组织开展建筑物非法改建、建筑施工、市政工程有限空间、农村建房、建筑工地消防安全等安全检查整顿，依法打击建筑市场违法行为，下发停工通知书19份，通报1起，立案2起，约谈相关负责人40人次，坚决遏制坍塌、中毒窒息等事故的发生。

深化工贸行业专项整治。深刻汲取事故教训，开展液氨制冷安全专项整治三年行动。组织召开液氨制冷企业安全专项整治会议，对液氨制冷企业全面普查排查，逐个登记建档，共排查液氨制冷企业3家。在工贸、建筑施工、市政工程领域开展有限空间作业专项整治。检查有限空间作业场所174处，发现的215处隐患全部整改。

深化消防领域专项整治。分行业、分领域完善复工复产复营业各类场所整治行动方案，紧盯商场市场、劳动密集型企业、集贸市场、仓储物流、旅游景区、“多合一”等重点场所，梳理消防安全隐患、交办、责任“三个清单”。行动开展以来，共排查隐患6891处，已整改6252处，整改率为93.98%；累计行政处罚58次，责令“三停”12家，临时查封15家，罚款32.75万元，警示约谈26家，拘留14人。同时，扎实开展旅游景区特种设备、预防未成年人溺亡、铁路沿线安全隐患、校园及周边安全等专项治理活动，层层动真格，强化制度落实，创新工作方法，取得了明显成效。

安全生产永远在路上，只有起点没有终点。接下来，济源将进一步强化安全生产责任，从讲政治、保稳定、促发展的高度，以更加扎实的作风、更加严格的管理全力推进安全生产专项整治三年行动，为全区经济社会高质量发展营造安全环境。