7月20日，国务院办公厅发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类三类。

城镇老旧小区改造的内容为什么划分为三类？怎样区分？

住房和城乡建设部副部长黄艳在7月21日召开的国务院政策例行吹风会上表示，这三类主要是依据城镇老旧小区的实际情况，以及居民的具体需求来划分的。

黄艳介绍，首先，改造的要求和标准不一样。基础类是涉及居民基本居住条件和居住安全、日常生活保障的基本设施。

完善类是满足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造内容。比如小区内建筑节能改造，并不是所有地方都有需求，可能仅仅是北方地区需要；有些是要加装电梯，居民需求不一致，要达成一致了才能做。改造内容还是要看老百姓的需求。

提升类主要涉及城市公共服务的供给，包括养老、托育等公共服务设施建设。如果老百姓需要，意见达成一致后，有条件的会根据实际情况提供。

黄艳指出，完善类和提升类基本上是“菜单式”的，大家都需要、都同意，就找资源去做。

其次，资金来源不一样。基础类的，中央的补助以及各级财政投入会重点支持，同时也要强调，水暖电气热这些有地方专门负责的单位，他们的出资责任也要落实。

完善类的，根据谁受益谁出资的原则，可能一部分要通过居民的出资和公共资源的让渡来解决。

提升类的，更要鼓励社会资本的投资，通过设计、改造、运营给予其一定的补助，更多的是依靠社会专业化的服务和社会专业化的投入来解决。来源：人民网