乡村治，百姓安，国家稳。乡村是国家政权的“神经末梢”和最基本的治理单元。乡村治理的好坏不仅决定着乡村发展、繁荣和稳定，也体现国家治理的整体水平。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。在实施乡村振兴战略过程中，我市如何通过乡村治理进一步提升老百姓幸福感获得感？

市委十二届九次全会明确提出，坚持党建引领、“三治”结合，着力夯实乡村治理根基。建设善治乡村，必须把加强党的建设摆在首位，树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，持续探索党领导下的自治、法治、德治相融合的治理模式。

在乡村治理过程中，我市坚持把农村基层党建作为“定盘星”，注重从顶层设计抓改革创新，推动社会治理重心向农村下移，持续打好“三治”组合拳，建设善治乡村。

党建引领 让乡村治理强起来

【探索实践】

走好乡村振兴之路，党建引领是根本，让老百姓有获得感是核心。

大峪镇草沟村、大奎岭村充分发挥党员引领作用，带动改厕工作走向深入，其中大奎岭村改厕进度居全镇前列；堂岭支村两委流转200多亩荒坡用于发展蔬菜制种产业，上半年增加集体收入4万余元；寺郎腰支村两委发挥党员干部先锋模范作用，对党员群众服务中心进行改造……如今在大峪镇，一个个党支部如同一面面旗帜，飘扬在基层工作一线，引领各项工作落到实处。

因地制宜，组建功能性党小组，让每名党员干部都“动”起来，是轵城镇党建工作的一大亮点。轵城镇金河村是个移民村，支村两委将村里15名党员和5名村干部划分为“经济发展”“政策宣讲”“巾帼服务”“文明创建”4个功能性党小组。各个功能性党小组按照职责分工，有针对性地开展活动，促进党建工作和经济社会发展同频共振。通过村“经济发展”党小组牵线搭桥，该村利用争取到的移民后期扶持资金，与河南润龙生物科技有限公司达成合作意向：村里负责投资建厂房，然后租赁给企业每年获取固定收益。

【全会精神】

以基层党建强基固本。抓好党支部“堡垒工程”，推进党支部标准化规范化建设，开展“争创最强支部、争做最优党员、争当最佳书记”和“星级党组织”创建活动，以第一书记派驻村为试点，开展机关党支部和农村基层党支部结对共建“手拉手”活动，积极培育市级示范党支部。抓好村党组织书记“头雁工程”，全面实行党组织书记规范化管理，健全“选育管用调”体系，培养造就一大批优秀党组织书记。开展党员队伍质量提升行动，高标准做好发展党员工作，动员广大党员亮身份、践承诺、办实事、树形象，充分发挥先锋模范作用。

【落地有声】

“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建。”市委组织部副部长李建设说，我市继续实施强基固本工程，以“党建强基”三年行动为统揽，大力实施“红色细胞”工程，根据党员年龄、职业、兴趣和个人意愿等情况，以及家庭农场、农民专业合作社等机构发展情况，合理设置“政策宣传”“产业发展”“环境整治”“文明创建”“矛盾调解”“民主监督”等功能性党小组，有针对性地开展活动；开展农村党组织带头人整体优化提升行动，优化村党组织书记队伍结构；健全完善第一书记派驻长效工作机制，深入开展市直单位“双联双促”、企业“双联双助双促”、“支部连支部”活动，指导、帮助农村党组织开展工作。

村民自治 让“村细胞”活起来

【探索实践】

“小事立即办、大事讨论办、难事表决办。”这是市级文明村轵城镇新峡村多年来一贯坚持的原则。

近年，随着新峡村经济不断发展，村民主动参与村务管理的积极性大大提高。为此，村里成立了包含老年和谐促进会、道德评议会等在内的“新峡管家”队伍，组织一些威望高、人品好、办事公道、廉洁奉公的村民代表，对村里的大事小情提出意见和建议。

新峡村组建“新峡管家”队伍是轵城镇在村民自治方面的一个创新。为充分调动村民自治的积极性、主动性和创造性，轵城镇建立“古轵管家”工作组群，设计“古轵管家”标志，挂牌“古轵管家”联动中心，同时把新峡村、良安新村作为镇“三治”试点，建成“古轵管家”工作组群试点村管家服务站，将红白理事会、老年和谐促进会等自治组织纳入村级管家队伍，设计并上墙试点村管家名单、百事服务榜、好人好事榜。此外，该镇各村纷纷成立以村党支部书记为会长的红白理事会，建立健全红白事操办制度，对彩礼、迎亲、婚礼、婚宴、贺喜礼金、办事时间等进行严格控制。截至目前，轵城镇各村未发生一起大操大办红白事现象。此举大大减轻了群众负担。

【全会精神】

以村民自治激发活力。构建以村党组织为领导核心，村民会议或村民代表会议决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督的“一核多元、合作共治”村级治理体系，（下转第二版）