今年是改革开放40周年，也是工商行政管理机关恢复建制40周年。40年来，工商行政管理与改革开放同步同行，走出了一条不平凡的道路。伴随着波澜壮阔的改革开放进程，市工商部门在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，不断加强自身队伍建设，大力推进商事制度改革，为维护市场秩序、促进经济社会发展发挥了积极作用。

强队伍 抓党建 谱写发展新篇章

习近平总书记强调：做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。近年来，市工商局围绕《工商行政管理人员职业道德规范》中要求的“政治坚定，忠于职守；执法为民，高效服务；依法监管，公正维权；严守禁令，廉洁勤政”等内容，以加强干部权力运行监督和规范行政执法行为为重点，锲而不舍、驰而不息地强化队伍建设，锻造出了一支政治、业务、作风“三过硬”的工商队伍。

近年来，市工商局结合监管体制改革的实际，坚持把继承和创新结合起来，拓展工作思路、调整工作重点，在落实“八项规定”、整顿“四风”和开展“三严三实”“两学一做”等活动的基础上，确定“抓机关、带基层”的工作理念，在全系统开展抓作风、提形象，抓学习、提素质，抓工作、提效能“三抓三提”活动，进一步强化作风建设，提升干部能力，营造干事创业氛围，取得了明显成效。

选拔优秀干部 提升能力水平

市工商局以“竞”选人，以“优”选人，选拔优秀的党员干部，不断加强对党员干部的教育。

2016年，市工商局依据《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，出台全系统2016年正科级干部、副科级干部《竞争选拔任用工作方案》，采取“考试+民主推荐+目标绩效+任职加分”的方法，坚持“公开、公平、竞争、择优”原则，真正把那些“敢负责、真负责、会负责，想干事、会干事、干成事”且政治坚定、开拓进取、有组织管理才能、群众公认的优秀人才选拔到领导岗位上来。通过公开竞争、岗位交流，市工商局提拔使用正科级干部和副科级干部共38名，交流调整150余人次，进一步促进了干部交流，优化了干部队伍结构，增强了干部队伍的竞争意识、危机意识和主动意识。

市工商局坚持学习教育贯彻始终，通过“以考促学”和“以查督学”双管齐下的方式，督促广大干部按照中央要求学原文、读原著、悟原理，深入学习党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习《中国共产党章程》《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，注重学习先行、思想发动，在立根固本、强化引导上下足了功夫。市工商局坚持以人为本，把整改与“主题轮值月”“三个服务”“两树一促”等活动相结合，晒工作、找问题、明思路，立标杆、树典范、学典型，加强执纪问责，严肃查处违法乱纪行为，组织广大干部参观警示教育基地，邀请专家对广大干部进行预防职务犯罪、党风廉政建设、职业道德提升等方面的培训，以点带面，强化警示作用，筑牢思想防线，促进干部健康成长。

强化措施落实 贯彻制度要求

俗话说“没有规矩，不成方圆”。一直以来，市工商局坚持把制度建设作为队伍管理的第一保障，力促和谐管理。

市工商局完善制度，修订完善了《影像签到制度》《量化考核办法》《经费支出管理办法》等涉及目标管理、人事管理、财务管理、督查督办、廉政建设等5个方面的10余项制度。市工商局严格监督，认真落实中层干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、诫勉谈话制度等，尤其重视做好干部日常行为规范，从机关考勤规范化着手，采取“科技+制度”的手段防范和整治工作中的慵懒散浮现象，全面改进作风。

市工商局制定《中共济源市工商局党组履行全面从严治党主体责任清单》《中共济源市工商行政管理局党组书记抓基层党建工作责任清单（试行）》等，建立起从严治党主体责任体系。市工商局制定《济源市工商局党组中心组意识形态工作责任制》，加强对思想文化阵地的建设，发挥正确的思想引导作用；建立实施《三重一大审批制度》，完善监督制约机制，加强党风廉政建设；建立实施《济源市工商局领导干部重大事项报告制度》，按照要求对党员干部重大事项进行报备，切实加强对干部的监督。

努力改进服务 发挥头雁效应

为强化服务当先，发挥头雁效应，市工商局党组针对党员干部在思想作风方面存在的问题，抓基层打基础，抓班子带队伍，不断夯实党建工作基础。

抓好班子成员自身建设，营造良好学风和工作作风，发挥班子示范带动作用。市工商局制订党组中心组理论学习计划，有计划、有组织地认真学习党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，学习中纪委有关会议精神，努力提高领导班子的理论素养。市工商局坚持集体领导和个人分工负责相结合，遵循科学、民主、依法决策的原则，切实按照议事规则讨论决定重大事项和问题，维护班子团结，珍惜共事机会，不断增强班子的凝聚力、战斗力和感召力。

抓好干部队伍作风建设。市工商局推行公务员“周纪实、月考核”的考核制度，市局领导每月对工作进行点评，褒贬分明；开展“我为红盾添光彩”活动，评定先进科室42个，红盾之星14人，发挥先进典型示范引导作用。

市工商局开展“作风纪律强化月”等活动，增强作风改进的针对性，提高有效性。特别是在“放管服”改革中，市工商局组织开展“服务意识、服务规范、服务质量”整顿教育等活动，加快人员理念更新、能力提升。我市“三十五证合一”工作及企业登记全程电子化工作走在全省前列。我市营商环境进一步改善提升。

改革高潮迭起 增添市场新动力

简政放权，努力打造最佳营商环境

“现在企业登记注册全程电子化，我在家就可以办理营业执照，真是太方便了。”日前，我市一家物流公司的法定代表人吕琼瑶，拿着刚办理好的营业执照说。

这是我市商事制度改革惠及企业的一个缩影。

2014年以来，市工商局坚持“营商环境就是生产力”的工作理念，以工商登记便利化改革为着力点，先后开展了注册资本实缴改认缴、“三十五证合一”、先照后证、简易注销等便利化改革，扎实推进企业登记全程电子化工作，服务大众创业、万众创新。各项改革举措“开花结果”，不断释放改革红利，为我市的经济发展注入了新的活力。

为提高商事登记的便捷性，市工商局根据国家政策积极推行了一系列简化登记材料方面的改革。

试行企业名称自主申报制度。在全省范围内，除涉及前置审批事项或者企业名称核准与企业设立登记不在同一机关的以外，企业名称不再实行预先核准。申请人可以在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并申请。

全面推行企业简易注销登记改革。市工商局坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”原则，对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序，进一步简化企业注销程序，缩短退出周期，降低退出成本。同时，市工商局加大对僵尸企业的清理力度，与税务部门联合，在全市清理长期停业未经营未纳税企业。截至2018年9月底，我市共有712家公司进行简易注销，进一步提高了市场退出效率和社会资源利用效率。

试行企业住所（经营场所）申报承诺制。市工商局进一步简化企业住所登记手续。申请人在办理设立登记或者变更住所登记业务时，仅需提交《住所（经营场所）申报承诺书》即可，不需要再提供房屋权属证明或房屋租赁协议等场所证明材料，有效缩减了企业准备材料时间。企业住所（经营场所）申报承诺制试行的第一天，就有19家公司当场完成了登记，体验了申报承诺制的便捷。

为提高商事登记效率，市工商局创新登记方式，推行企业登记全程电子化工作，实行“容缺受理”制度等。

加快推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。按照工商总局确定的“全程电子化”改革时间，市工商局结合我市实际，于2017年10月30日在济源行政审批工商登记大厅举行了“企业登记全程电子化”工作启动仪式，副市长俞益民出席仪式，并为济源市红星槽罐车服务有限公司颁发了全市首张全程电子化营业执照，标志着我市企业登记全程电子化工作正式启动，实现了企业注册登记从“面对面”到“键对键”的转变，有效提高了行政审批效能。

企业登记全程电子化工作，以实名认证、电子签名等主流信息技术为支撑，实行“网上申请、网上审核、网上发照、网上公示”的全程电子化商事登记管理模式。申请人无须到登记场所提交纸质材料，足不出户即可申请办理营业执照，真正实现了“全流程、无纸化、零见面”的登记新模式，极大提高了登记效率。截至2018年9月底，我市共有1937家企业办理全程电子化登记业务。

无不良信用记录的企业或个人申请办理企业注册登记时，市工商局对其实行“容缺受理”。若申请人具备基本审批条件，且申请事项中主要材料齐全、符合法定形式，但缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵，登记窗口人员应当场告知其需要补正的材料，即行受理该申请事项进行登记。申请人补正材料即可领取营业执照。截至2018年9月底，市工商局实行“容缺受理”30余次。

2017年8月1日，我市全面启动“三十五证合一”改革，在2016年10月“五证合一”的基础上，将发改、公安等17个部门的30个涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实行“三十五证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。这一改革真正让信息多跑路、企业少跑腿，降低了办事成本，激发了市场活力。截至今年9月底，我市新注册各类市场主体9185户，同比增长14.07%；我市共有市场主体53436户，同比增长14.5%。

市工商局负责牵头进一步压缩企业开办时间工作。国务院要求企业开办时间压缩到8.5个工作日以内，省政府要求企业开办时间压缩到4.5个工作日，市委市政府要求企业开办时间压缩到3个工作日。市工商局多次和市公安部门、市税务部门、银行结合，研究压缩企业开办时间工作。工商和税务的数据在2016年已实现对接，今年10月起，省公安厅的印章刻制系统也和省工商局的系统对接。现在我市已经实现企业开办3个工作日完成的目标（工商登记1天，公章刻制0.5天，涉税事项办理0.5天，银行开户0.5天）。

目前，市工商局正在和相关部门结合，计划设立企业开办专区，进一步促进企业登记便利化，为企业开办提供办照、刻章、办税一站式服务，将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程。市工商局加强企业开办专区标准化建设，制作醒目的专区标识和企业开办流程指引标识，设置自助化服务设施，安排专职服务人员，并在服务区提供企业开办业务咨询、打字复印、证照免费寄递等服务。

同时，市工商局积极推进工商所个体登记进驻镇办基层便民服务中心，设立全程电子化窗口，在做好个体户登记工作的基础上，推广工商登记全程电子化和营业执照邮寄送达联动服务，实现申请人足不出户就能及时领取营业执照，真正实现企业登记“一网办、零见面、一次也不跑”的改革目标。

放管结合，为公平营商创造条件

在市民之家行政审批工商登记大厅，记者发现市民们过去需要跑几趟、去几个部门才能办完的事，现在用几分钟时间就能办完。这是市工商局持续推进“放管服”改革，追求放出活力、管出效率的结果。

在“放管服”改革中，市工商局既坚持把该放的权力放开放到位，又不放松对应管事务的监管，宽进严管，以强化信用监管为核心，加强事中事后监管，加大审批事项监管力度，真正做到放管结合，使市场既充满活力又规范有序。

加快推进涉企信息归集共享运用。市工商局全方位、多角度宣传，提高公示系统的社会认知度；开展联席会议成员单位联络员业务培训活动，提升“全国一张网”熟练运用水平；召开联席会议推进会，走访联席成员单位，促进涉企部门数据交换、信息共享、联合惩戒。目前已归集公示市发改委等39个部门的涉企信息11009条，主要包含行政许可、行政处罚、获奖荣誉等9类内容。同时，市工商局强化对“国家企业信用信息公示系统（河南）”的运用，列入经营异常名录企业2039户，吊销96家企业的营业执照；协助法院累计执行案件240起，股权冻结289人。我市“一处失信、处处受限”的信用监管格局已初步形成。

深入开展“行政执法加强年”活动。2017年以来，市工商局针对市场秩序中存在的突出问题，从竞争执法、网络市场监管、广告市场监管、商标专用权保护、燃煤散烧监管、烟草市场监管、平安济源建设等重点工作上着力，开展了40余次专项执法行动，严厉打击各类经济违法行为，力争查处一批群众反映强烈、社会影响大的违法案件，全年共查处各类经济违法案件163起，移送司法部门2起。其中，办理不正当竞争案件46起，捣毁传销窝点12个，办理传销案件2起，引导注销涉嫌非法集资交易场所会员单位10户，配合取缔涉嫌非法开展比特币交易公司1家。

同时，市工商局严格市场行为管理，加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管模式，建立了“一单两库一细则”，重点围绕社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录等的市场主体，强化行政监管和社会监督，营造宽松便捷的准入环境、公开竞争的市场环境、安全放心的消费环境，真正做到为企业松绑、为群众解绑、为市场腾位。

2018年4月4日，市工商局牵头举行“全市2018年市场主体‘双随机一公开’跨部门联合抽查启动仪式”，联合市商务局、市国税局、市公安消防支队等7个部门，通过国家企业信用信息公示系统地方部门协同监管平台，开展了全市成品油经营企业抽查行动，现场随机抽取了此次“双随机一公开”跨部门联合抽查的检查对象和执法人员。当日下午，执法人员履行告知程序后，正式进驻企业。根据《济源市成品油经营企业“双随机一公开”跨部门联合抽查实施方案》的要求，各部门各司其职，对企业进行全面“体检”。随机抽查结束之日起5个工作日内，市工商局将检查结果录入国家企业信用信息公示系统，并向社会公开。省、市媒体跟踪报道，营造了浓厚的舆论氛围。

“双随机一公开”跨部门联合执法是我市深化“放管服”改革的重要抓手，对提升我市监管执法的公正性、规范性和有效性具有重要意义，为我市进一步完善科学高效政府监管体系和打造最优营商环境提供制度保障。

优化服务，全面提升服务质量和水平

做好服务的“乘法”，是商事制度改革的落脚点，也是“放管服”改革成功与否的一项重要指标。

在“放管服”改革中，市工商局始终把提升服务质量作为落脚点，优化服务，认真落实“最多跑一次”改革，构建高效便民的“互联网+政务服务”体系，加强硬件设施建设，推进信息化建设，完善网上政务服务，让群众办事更加便利。

市工商局按要求及时公布“最多跑一次”事项清单，梳理出近期不能实现“最多跑一次”事项，同时积极采取措施对其办理环节及流程进行简化和优化；建立“五个一”行政审批服务运行机制，杜绝“前店后厂”问题。

市工商局安排专人按要求及时在政务服务网录入办理的审批事项，配合市行政服务中心及时梳理本部门政务资源目录277项；认真开展无谓证明清理工作；完善网上政务服务平台功能，推广使用“国家企业信用信息公示系统部门协同监管平台”，促进全市涉企部门数据交换、信息共享、联合惩戒；推广使用河南省企业登记全程电子化网上服务平台系统，办理各类企业的设立、变更、注销登记、电子营业执照领取等工商登记业务。申请人可直接在网上办理，无需到窗口提交纸质材料。

通过市工商局大刀阔斧的商事改革，我市营商环境不断优化，带来了创业创新的勃勃生机，市场活力被深度激发，改革红利真正变成了群众“口袋”里的实惠。

回望来时路，不忘初心。跨入新时代，要有新作为。今天，站在新征程上，市工商部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，保持改革定力和韧劲，将商事制度改革进行到底，全力营造良好的营商环境，奋力谱写济源工商新篇章。